Planes de Acción Comunal de Cambio Climático (PACCC)
Resiliencia Chile elabora Planes de Acción Comunal de Cambio Climático (PACCC) conforme al artículo 12 de la Ley N° 21.455, Ley Marco de Cambio Climático. Construimos el diagnóstico climático del territorio, definimos las medidas de mitigación y adaptación, y dejamos un plan con metas, indicadores, responsables y financiamiento, articulado con el Plan de Acción Regional de Cambio Climático y con los instrumentos de gestión del riesgo de la comuna.
Lo hacemos con una ventaja que casi nadie tiene: trabajamos el cambio climático y la gestión del riesgo de desastres como un solo problema. Porque en el territorio lo son.
Qué es un PACCC y por qué es obligatorio
El Plan de Acción Comunal de Cambio Climático es el instrumento estratégico que define cómo una comuna abordará el cambio climático en el corto, mediano y largo plazo, con acciones, metas e indicadores en las dimensiones de mitigación (reducir emisiones) y adaptación (prepararse para los efectos).
La Ley N° 21.455, publicada el 13 de junio de 2022, lo estableció como obligación para todas las municipalidades del país.
El plazo ya venció
El plazo original vencía el 13 de junio de 2025, tres años después de la publicación de la ley. La Ley N° 21.755 de Simplificación Regulatoria, publicada en julio de 2025, lo extendió un año más, hasta el 13 de junio de 2026.
Ese plazo también venció.
Y el cumplimiento es bajo. A mayo de 2025, menos de veinte municipios de los 345 del país tenían su PACCC aprobado y vigente. Un 31% no registraba ningún avance. Varios de los que lo lograron lo financiaron con fondos internacionales, no con presupuesto propio.
Sobre la multa, digamos la verdad
El artículo 12 de la ley contemplaba una sanción: una multa equivalente a una remuneración mensual del alcalde o alcaldesa.
En mayo de 2025, la Contraloría General de la República dictaminó que esa multa es inaplicable, porque la ley no especifica qué órgano debe imponerla. Es un vacío que solo puede resolverse por vía legislativa.
Decimos esto abiertamente porque preferimos que tomes la decisión con la información completa. Hoy no te van a multar por no tener el PACCC.
Pero la obligación legal sigue plenamente vigente. La Contraloría fiscaliza. Y el compromiso de que todos los municipios de Chile cuenten con su plan está inscrito en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional que el país presentó ante Naciones Unidas.
Una comuna sin PACCC está en incumplimiento declarado de una ley marco. Que no haya multa no cambia eso.
El problema real: no hay formato
A diferencia de los planes de emergencia, que tienen plantillas oficiales de SENAPRED, el PACCC no tiene un formato único.
Eso es lo que ha paralizado a tantos municipios. No es un documento que se rellena: es un instrumento que hay que construir desde el diagnóstico del territorio, con criterio técnico, articulación institucional y una lectura honesta de lo que la comuna puede efectivamente hacer.
Cuando no hay formato, no gana el que copia. Gana el que sabe.
Qué incluye nuestro trabajo
- Diagnóstico climático del territorio. Proyecciones, amenazas climáticas presentes y futuras, sectores y población expuesta.
- Inventario de emisiones y línea base comunal.
- Medidas de mitigación, con metas cuantificables.
- Medidas de adaptación, priorizadas según la vulnerabilidad real de la comuna.
- Responsables, plazos, indicadores y fuentes de financiamiento para cada acción. Sin eso, un plan es una lista de deseos.
- Articulación vertical con el Plan de Acción Regional de Cambio Climático y con la Estrategia Climática de Largo Plazo.
- Articulación horizontal con el Plan Comunal para la Reducción del Riesgo de Desastres y con el plan regulador. Es el mismo territorio y las mismas amenazas.
- Proceso participativo, que la ley exige y que además es lo que hace que el plan se sostenga cuando cambia la administración.
- Actualización. El PACCC no es un documento que se entrega y se archiva. Hay que mantenerlo vivo.
Lo que nos distingue
La mayoría de las consultoras que hacen planes de cambio climático vienen del mundo ambiental. Saben de inventarios de emisiones y de huella de carbono.
Nosotros venimos de la gestión del riesgo de desastres. Y el componente de adaptación de un PACCC (el que define cómo la comuna se prepara para inundaciones más frecuentes, olas de calor, sequía, incendios, marejadas) es gestión del riesgo de desastres con otro nombre.
Nuestro fundador, Álvaro Hormazábal, fue Director Nacional de SENAPRED. Un PACCC hecho por nosotros no queda desconectado del Plan Comunal para la Reducción del Riesgo de Desastres: los construimos para que se hablen.
Preguntas frecuentes
¿Qué es un Plan de Acción Comunal de Cambio Climático (PACCC)?
Es el instrumento estratégico, establecido en el artículo 12 de la Ley N° 21.455, que define cómo una comuna abordará el cambio climático en el corto, mediano y largo plazo, con acciones, metas e indicadores de mitigación y adaptación.
¿Es obligatorio para los municipios?
Sí. La Ley Marco de Cambio Climático lo estableció como obligación para todas las municipalidades del país. El plazo original vencía el 13 de junio de 2025 y fue extendido un año, hasta el 13 de junio de 2026. Ese plazo también venció.
¿Qué pasa si mi comuna no tiene su PACCC?
La ley contemplaba una multa equivalente a una remuneración mensual del alcalde, pero la Contraloría dictaminó en mayo de 2025 que esa sanción es inaplicable porque la ley no especifica qué órgano debe imponerla. La obligación legal, sin embargo, sigue vigente, y el incumplimiento es fiscalizable.
¿Existe un formato oficial del PACCC?
No. A diferencia de los planes de emergencia, que tienen plantillas de SENAPRED, el PACCC no cuenta con un formato único obligatorio. Eso ha sido una de las principales barreras para los municipios.
¿Cuántas comunas tienen su PACCC?
Muy pocas. A mayo de 2025, menos de veinte municipios de los 345 del país tenían su plan aprobado y vigente, y cerca de un tercio no registraba ningún avance.
¿Hay financiamiento disponible?
Hay recursos asignados y fondos concursables, aunque el aporte estatal ha sido bajo y una parte relevante de los planes existentes se financió con fondos internacionales. Conversemos sobre las alternativas para tu comuna.
¿El PACCC se relaciona con el plan de reducción del riesgo de desastres?
Debería, y es donde más valor se pierde cuando no ocurre. El componente de adaptación de un PACCC aborda las mismas amenazas que el PCRRD: inundaciones, sequía, incendios, olas de calor, marejadas. Elaborarlos por separado, con equipos que no se hablan, es duplicar el gasto y dividir el resultado.
Conversemos
Si tu comuna aún no tiene su Plan de Acción Comunal de Cambio Climático, escríbenos. Y si además debe formular o actualizar su Plan Comunal para la Reducción del Riesgo de Desastres, conviene hacerlos juntos.
Otros servicios de Resiliencia Chile
- Gestión del riesgo de desastres
Consultoría integral en gestión del riesgo, desde el diagnóstico hasta la implementación. - Planes de Reducción del Riesgo de Desastres (PCRRD)
El instrumento de planificación que exige la Ley 21.364 a nivel comunal y regional. - Planes de Emergencia (PCE, PPE, PRE)
Planes comunales, provinciales y regionales con el formato oficial de SENAPRED. - Estudios Fundados de Riesgo
El estudio que exige el artículo 2.1.17 de la OGUC para los planes reguladores. - Continuidad Operativa
Para que la organización siga funcionando cuando ocurre lo que no estaba previsto. - Planes de Emergencia para empresas (DS 44)
La obligación que el Decreto Supremo 44 impone a todo empleador en Chile.
Si no sabes cuál de estos instrumentos necesita tu organización, escríbenos y lo revisamos contigo sin costo.